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管道研究

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健全制度 系統治理 提升油氣長(cháng)輸管道協(xié)同保護能力

來(lái)源:《管道保護》2024年第3期 作者:四川省能源局 時(shí)間:2024-5-29 閱讀:

四川省能源局油氣處

 

四川省境內現有油氣長(cháng)輸管道1.1388萬(wàn)千米。其中天然氣長(cháng)輸管道9947千米,覆蓋全省18個(gè)市133個(gè)縣(區、市),輸氣能力600億立方米/年,形成“三縱三橫”環(huán)形干線(xiàn)連接主要產(chǎn)區,以網(wǎng)狀支線(xiàn)覆蓋廣大消費區的省內天然氣管網(wǎng)輸配系統,并融入全國“一張網(wǎng)”,北連國家管網(wǎng)西氣東輸、東接國家管網(wǎng)川氣東送、南通國家管網(wǎng)中緬管道,2023年外輸天然氣223億立方米,累計外輸量超1600億立方米,為保障國家天然氣安全作出重要貢獻。輸油管道1441千米(成品油管道1123千米、原油管道318千米),輸油能力1860萬(wàn)噸/年,形成以成都為中心,北接陜西、甘肅,南連重慶、貴州,輻射供應全省用油需求的成品油管網(wǎng)。

但隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷加快,管道保護工作也面臨著(zhù)嚴峻挑戰,如高速鐵路、公路建設與管道相遇相交問(wèn)題突出,第三方外力破壞、野蠻施工、亂鉆、亂填、亂挖、亂建等行為屢禁不止。另外,縣級管道主管部門(mén)在落實(shí)管道保護責任上有差距,有的地方還存在用管道保護取代安全監管等問(wèn)題,一些管道企業(yè)對管道周邊第三方施工、管道上方民房擴建、深根植物種植動(dòng)態(tài)監護存在力度不足等問(wèn)題。究其原因,主要是制度不夠完善,協(xié)同保護能力偏弱;诖,四川省能源局以習近平總書(shū)記在川視察期間作出的“打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰略基地”“加快構建新型能源體系,促進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補發(fā)展”重要指示精神為能源發(fā)展根本遵循,持續推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設,加快形成“全國一張網(wǎng)”,全力以赴抓好油氣長(cháng)輸管道保護工作。


一是完善風(fēng)險預防措施,提升管道保護能力。定期開(kāi)展油氣長(cháng)輸管道保護風(fēng)險會(huì )商研判、調查研究、分析論證和督導檢查,提出有針對性的防范措施建議,為“事后處置”向“事前預防”轉變提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。全面摸排城市建成區內油氣長(cháng)輸管道,逐一建立臺賬,按照“一區一策”“一段一策”要求建立整改提升方案,確保城市建成區內油氣長(cháng)輸管道風(fēng)險受控。鼓勵油氣長(cháng)輸管道企業(yè)應用分布式光纖預警、全天候遠程視頻監控等技術(shù)推廣應用,不斷提升油氣長(cháng)輸管道綜合防護能力。

二是立足實(shí)際夯實(shí)基礎,提升協(xié)同管理能力。堅持把“防”擺在第一位,突出預防在先、發(fā)現在早、處置在小,全面推動(dòng)“新建不能滿(mǎn)足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案”“可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)方案”兩項行政許可事項落地落實(shí)。全面排查高速鐵路建設、運行與油氣長(cháng)輸管道保護相互影響帶來(lái)的風(fēng)險隱患,組織開(kāi)展現狀安全評價(jià),著(zhù)力從根本上消除事故隱患。建立油氣輸送管道保護屬地聯(lián)席會(huì )議工作機制,強化與公安、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)信息共享和工作協(xié)同,協(xié)調解決油氣長(cháng)輸管道保護重大問(wèn)題。

三是扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),提升隱患治理能力。制定印發(fā)了《四川省管道保護工作治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024—2026年)》,重點(diǎn)圍繞行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強油氣長(cháng)輸管道安全管理職責,細化分解油氣管道規劃銜接(管道各級規劃間銜接、管道規劃與國土空間等規劃銜接)、管道占壓清理(清存量、零新增)、第三方施工管控和相遇相交關(guān)系處理等管道保護法定職責,確保2024年底前基本消除管道占壓安全隱患存量,2025年底前有效遏制管道重大安全隱患增量,2026年底前形成管道重大安全隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機制,保障管道安全平穩運行。截至4月底,已組織6個(gè)檢查調研組分赴18個(gè)市開(kāi)展“全覆蓋”檢查調研,深入一線(xiàn)研究解決油氣長(cháng)輸管道深層次突出問(wèn)題,動(dòng)態(tài)掌握全省油氣管道基本運行情況,督促管道企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險辨識,共檢查發(fā)現問(wèn)題隱患91個(gè),均限期整改到位,形成閉環(huán),工作成效明顯。

下一步,四川省能源局將牢固樹(shù)立真抓實(shí)干的導向,按照《全省能源行業(yè)歲末年初安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》要求,集中力量整治一批管道保護領(lǐng)域的非法違法行為。深入開(kāi)展油氣長(cháng)輸管道外部隱患集中治理,聚焦油氣長(cháng)輸管道站場(chǎng)、閥室、穿跨越、管道周邊第三方施工點(diǎn)等重點(diǎn)部位,按照“清存量、零新增”要求,強化重點(diǎn)和“易復發(fā)”環(huán)節占壓排查、管控和清理,嚴防“邊清邊占”、落實(shí)書(shū)面“零報告”等現象。持續推動(dòng)油氣輸送管道保護屬地聯(lián)席會(huì )議工作機制和油氣行業(yè)突發(fā)事件信息報送機制落實(shí)落細,強化信息共享和工作協(xié)同,切實(shí)將“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動(dòng)力,按照系統觀(guān)念深入謀劃和推進(jìn)油氣長(cháng)輸管道規劃建設和保護工作,堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,勇于打破思維定勢和路徑依賴(lài),不斷增強工作的創(chuàng )造性引領(lǐng)性,為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

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