汪明

廣元市天然氣綜合利用工業園區管委會

廣元地處川陜甘結合部，是四川最重要的天然氣生產基地之一，市境內中貴天然氣、蘭成渝成品油、蘭成原油等干線管道呈Y型分布，天然氣支線管道四通八達，已建成油氣長輸管道1734公里，城鎮燃氣管道5434公里，管網長度、輸氣規模均居四川省第一。由于廣元地處四川盆周山區，洪澇地質災害頻發，加之工程項目建設施工、管道違規占壓等問題日益增多，安全保護壓力非常大。面對復雜嚴峻的安全監管形勢，廣元始終堅持“人民至上、生命至上”安全發展理念，采取扎實有效措施加強管道安全監管，實現了境內油氣長輸管道連續多年安全平穩運行“零事故、零傷亡”的目標。“十三五”期間，途經廣元的國家油氣干線管道累計輸送原油5000萬噸以上、成品油3750萬噸以上，天然氣845億立方米以上，有力保障了國家能源戰略安全。

壓實責任，厘清職責邊界。廣元市委市政府成立了廣元市天然氣綜合利用工業園區管委會（以下簡稱管委會），主管全市管道保護工作，縣區、鄉鎮建立監管部門，層層壓實監管責任，厘清各監管部門職責邊界，避免了因監管職責不清相互推諉扯皮的現象。為加強地企管道保護工作合力，管委會牽頭組織7個縣區人民政府、廣元經開區管委會與轄區油氣管道企業簽訂《油氣長輸管道安全保護聯防聯控協議》《企地安全共管合作協議》，以書面形式明確了地企共管工作責任；組織召開油氣管道安全保護聯席會議，健全完善協調聯絡機制，加強市縣之間、部門之間、地企之間的會商溝通，協調解決管道保護工作中存在的困難問題。廣元油氣管道安全監管“四方聯動，共同發力”，各級部門職責任務清楚明了，管道企業主體責任落實到位，形成了無縫隙、無死角、全方位的監管格局。

黨建引領，夯實基層基礎。充分發揮黨建引領示范作用，強化地企黨建共建，在廣屬地監管部門、油氣管道企業、鄉鎮村社積極開展豐富多彩的黨建共建活動，把“三會一課”同安全生產工作有機結合，采用領導講安全生產黨課、安全生產工作專題學習和集中研討會等多種形式，組織黨員干部、企業員工深入學習貫徹中央、省、市安全生產工作精神和會議要求。深刻汲取湖南長沙“4·29”特別重大自建房倒塌、寧夏銀川燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸、涼山州金陽縣“8·21”特大山洪災害等幾起重特大安全生產事故教訓，舉一反三，扎實開展工作反思和剖析，筑牢安全思想防線。通過多種行之有效的黨建共建活動，進一步加強了部門、企業協調聯動，提高了各級黨員干部和企業員工對安全生產工作的思想認識，主動擔當作為，提升了油氣長輸管道安全保護工作的責任感、使命感，夯實了管道安全保護工作基礎。

創新方法，增強監管實效。一是監督檢查“三級聯動”，實現信息資源共享。堅持市、縣區、鄉鎮“三級聯動”聯合檢查，采取“四不兩直”“三帶三查”等方式，深入企業、場站、施工現場排查問題、分析原因，督促企業及時整改，做到了監督檢查工作各級部門人力資源共享、信息互通互用，整改跟蹤落實到位，有效避免了重復檢查，多頭檢查，增強了監督檢查實效。二是日常監管“三包三保”，確保壓緊壓實責任。國家管網蘭成渝廣元作業區針對轄區管道數量多，里程長，管道穿越河道、山區、林區多等特點，采取“三包三保”辦法，即：班子領導“包管”，中層員工“包段”，一線員工“包點”強化管道日常巡護監管。三是管控措施“關口前移”，有效減少事故發生。針對管道周邊的各類施工作業，管道企業、地方管道主管部門在第三方施工前提前介入，認真做好“五個查清”“四個告知”，在施工過程中做好“三級布控”，在施工后做好“三個驗收”，有效避免了第三方施工對管道的破壞行為。四是建立“三級專家庫”，借智借力強化技術支撐。廣元分級建立“安全人才專家庫” 15個，聘請安全專家68名，邀請專家培訓講課，參加、指導安全檢查，極大的提升了安全檢查質效。

緊盯關鍵，深入風險隱患排查。一是緊盯基礎管理，準確掌握管道基本情況。通過資料收集，精心制作《廣元市石油天然氣長輸管道分布示意圖》《廣元市石油天然氣長輸管道位置關系圖》《廣元市天然勘探開發及綜合利用示意圖》 3張“總圖”和各管道企業在廣元境內油氣長輸管道6張“分圖”，準確掌握全市油氣長輸管道里程、管徑、壓力、管道路由等基礎數據。二是緊盯“風險隱患點位”，嚴格“三色預警”管控。深入扎實開展油氣長輸管道重大事故隱患專項排查整治2023行動，通過企業自查、部門督查、專家排查等方式，重點針對各類管道交叉穿越、違規占壓、第三方施工作業以及突發地質災害等潛在的風險點進行了拉網式大排查，共排查出油氣長輸管道安全風險隱患71處，對各風險隱患點嚴格落實“紅、黃、藍”三色預警管控，其中“紅色預警”點全面落實24小時監護、硬隔離、視頻監控等監管措施，目前全部風險隱患已整改到位。三是緊盯高后果區管理，嚴防事故發生。廣元現有高后果區44處，其中三級高后果區32處，二級高后果區12處，每處高后果區均采取“一區一冊一案”，并建立了政府、企業聯防聯控包保制度，各項管控措施落實落地。四是緊盯“關鍵崗位和重點人群”，實行持證上崗。嚴格落實國家安全生產“十五條”《四川省安全生產條例》及廣元市安全生產“三項制度”要求，切實加強企業領導班子特別是主要負責人安全崗位責任落實，加強管道企業管縫焊接、管道清空、高空作業等高風險關鍵崗位管理，全市管道企業“三類人員”“學歷達標、資格達標”雙達標率達100%，所有風險崗位人員全部實行“持證上崗、合格上崗”。

落實“叫應”，強化應急預警。 2022年底，廣元率先制定出臺《廣元市石油天然氣長輸管道安全應急預案》，積極建立分工明確、責任到位、優勢互補、常備不懈的突發事故應急保障體系。 2023年，組織縣區、鄉鎮、企業定期不定期開展應急演練21場（次），其中5月12日，廣元市委市政府成功組織開展了“廣元市2023年多災疊加臨災避險綜合實戰應急演練”，把油氣長輸管道泄漏避險轉移作為演練單獨重要科目，全市所有縣區鄉鎮近10萬人同步參演，通過政企聯動，極大的增強了各級各部門管道事故應急處置能力，增強了干部群眾油氣管道安全避險知識。深刻汲取涼山金陽“8·21”山洪災害慘痛教訓，督促指導各級管道保護部門、相關管道企業建立健全行之有效的預警機制，強化預警信息和應急響應聯動，落實臨災預警“叫應”直達基層、企業、工地一線，真正做到了預警信息“叫得醒、有應答、有安排、有落實”，嚴格執行安全應急預警“三避讓”“三個緊急撤離”剛性要求，形成臨災應急預警工作“閉環”。

作者簡介：汪明，廣元市天然氣綜合利用工業園區管委會黨委書記。