楊高有1 郝有國(guó)2

1.國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸甘陜輸氣分公司；2.中石油玉門油田工程建設(shè)有限責(zé)任公司 

長(zhǎng)輸油氣管道工程建設(shè)的合規(guī)性手續(xù)包括項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查、安全評(píng)估、土地許可證和土地征用辦理等。需要按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，達(dá)到合規(guī)性要求，經(jīng)過(guò)層層審批和許可才能開展管道工程建設(shè)。相關(guān)手續(xù)如不能滿足合規(guī)要求，必定延誤審批時(shí)間，從而影響甚至延誤管道工程建設(shè)進(jìn)度。本文對(duì)此做一簡(jiǎn)要分析。

1  各類專項(xiàng)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目在核準(zhǔn)立項(xiàng)之后，需開展各類專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆評(píng)估、占用林地審核、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)價(jià)等。如果未能按照規(guī)定開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)，可能會(huì)導(dǎo)致以下問(wèn)題。

（1）未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不合規(guī)。導(dǎo)致工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，引起環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管，甚至面臨工程停建或拆除的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全方面的評(píng)價(jià)。導(dǎo)致工程建設(shè)存在安全隱患，引起安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的警示和處罰，甚至造成人身和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）未進(jìn)行生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)等法律規(guī)定的評(píng)價(jià)。可能會(huì)違反法律法規(guī)規(guī)定，引起環(huán)保部門、土地管理部門等相關(guān)部門的追責(zé)和處罰，影響工程建設(shè)進(jìn)展。

(4）未進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。可能會(huì)忽視工程對(duì)周邊居民生產(chǎn)生活的影響，引起社會(huì)質(zhì)疑和不滿，導(dǎo)致工程建設(shè)面臨民意壓力。

2  設(shè)計(jì)審查

設(shè)計(jì)審查在管道工程建設(shè)中是非常重要的環(huán)節(jié)，其主要目的是確保工程設(shè)計(jì)符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以保障工程的安全可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性和可持續(xù)性。設(shè)計(jì)審查主要涉及管道工程的方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等。

（1）影響工期。如果設(shè)計(jì)審查被拒絕或未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，或者要求修改設(shè)計(jì)方案，需要重新編制設(shè)計(jì)圖紙、提交審查等，會(huì)耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，從而影響項(xiàng)目開工和完工時(shí)間，導(dǎo)致工程總工期被推遲。

（2）影響成本和效益。設(shè)計(jì)審查延誤和修改設(shè)計(jì)方案會(huì)增加工程成本，影響工程經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)階段盡可能提前發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)方案修改。

3  用地手續(xù)辦理

用地手續(xù)辦理通常包括土地預(yù)審、土地使用申請(qǐng)、土地審批、土地征收、土地劃撥等環(huán)節(jié)。其中，組卷報(bào)批是用地手續(xù)辦理的重要步驟之一。影響組卷報(bào)批的因素有以下幾點(diǎn)。

（1）材料的完整性和準(zhǔn)確性。如果提交的材料不完整或存在錯(cuò)誤，土地管理部門需要進(jìn)行補(bǔ)充、修正和核實(shí)，這可能會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，導(dǎo)致用地手續(xù)辦理進(jìn)度延遲。

（2）土地審批部門的審批效率。如果審批部門審核時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或?qū)徍私Y(jié)果需要反復(fù)修改，可能會(huì)導(dǎo)致用地手續(xù)辦理進(jìn)度的延遲。由于報(bào)審時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致工程工期滯后或違法用地。

（3）相關(guān)利益方的參與和協(xié)調(diào)。用地手續(xù)辦理過(guò)程中，涉及到多個(gè)相關(guān)利益方，如地方政府、農(nóng)民、開發(fā)商等，如果他們之間存在矛盾和紛爭(zhēng)，可能會(huì)導(dǎo)致用地手續(xù)辦理進(jìn)度推遲。

（4）土地供應(yīng)情況。如果某一地區(qū)的土地供應(yīng)緊張，申請(qǐng)人需要等待一段時(shí)間才能獲得批準(zhǔn)，這也會(huì)導(dǎo)致用地手續(xù)辦理進(jìn)度的延遲。

4  土地征用程序

土地征用程序主要包括土地征用規(guī)劃、土地征用意見征詢、土地征用方案編制、征地拆遷安置、土地征用補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)。其中，土地征用補(bǔ)償是土地征用程序中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果征用補(bǔ)償未得到妥善處理，可能會(huì)導(dǎo)致土地征用程序的延遲或推遲。主要影響因素有以下幾點(diǎn)。

（1）征地拆遷安置的進(jìn)度和效率。如果征地拆遷安置受阻，會(huì)導(dǎo)致征用補(bǔ)償無(wú)法及時(shí)到位，影響工程建設(shè)的進(jìn)度。

（2）征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。如果征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未得到妥善執(zhí)行，未及時(shí)發(fā)布征地公告，可能會(huì)導(dǎo)致被征用人提出異議，影響征用程序進(jìn)度。

（3）征用補(bǔ)償協(xié)商結(jié)果。在征用補(bǔ)償協(xié)商中，如果雙方無(wú)法達(dá)成一致，需要商請(qǐng)政府主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或通過(guò)法律途徑解決，可能會(huì)導(dǎo)致征用程序的推遲。

（4）土地供應(yīng)和規(guī)劃情況。土地供應(yīng)和規(guī)劃情況也會(huì)影響征用程序的進(jìn)度。如果某一地區(qū)的土地供應(yīng)緊張或不在三區(qū)三線規(guī)劃范圍，征用可能會(huì)面臨困難。

5  許可證申請(qǐng)

建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等許可證申請(qǐng)是管道工程建設(shè)的必要手續(xù)，如果申請(qǐng)未通過(guò)或申請(qǐng)程序拖延，可能會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲。在進(jìn)行許可證申請(qǐng)時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃和準(zhǔn)備，確保申請(qǐng)材料的完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，需要與相關(guān)部門保持有效溝通和協(xié)調(diào)，以確保申請(qǐng)程序的順利進(jìn)行。還應(yīng)注意申請(qǐng)程序的時(shí)限和規(guī)定，盡早進(jìn)行申請(qǐng)以保證工程進(jìn)度。

綜上所述，合規(guī)性手續(xù)對(duì)管道工程建設(shè)進(jìn)度具有重要影響。為了確保工程能夠按時(shí)完成，建設(shè)單位必須按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，正確掌握政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)處理各種合規(guī)性問(wèn)題，將各類手續(xù)安排在前、落實(shí)在前，合理選擇地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，提前開展各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收等。建議地方政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強(qiáng)化要素保障。地方相關(guān)部門可根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)用地、環(huán)評(píng)等辦理事項(xiàng)作出承諾，項(xiàng)目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

作者簡(jiǎn)介：楊高有，西氣東輸甘陜輸氣分公司助理工程師。聯(lián)系方式：15809689662，yanggy06@pipechina.com.cn。