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          2022年第4期:加快管道保護法修訂 保駕管網安全發展

          來源:《管道保護》2022年第4期 作者:朱行之 時間:2022-8-9 閱讀:

          朱行之


          《石油天然氣管道保護法》實施十多年來,各級政府、管道企業和廣大人民群眾在法律的指引下,用心血和汗水保護石油天然氣管道,保障石油、天然氣輸送安全,有力維護了國家能源安全和公共安全。同時我們也應看到,作為危險化學品運輸的管道行業,安全發展還面臨著一些突出問題與挑戰,迫切需要法律為其保駕護航。

          從2013年青島“11·22”原油管道泄漏爆炸重特大事故,到2021年十堰“6·13”燃氣管道泄漏爆炸重大事故,期間發生了數十起因第三方施工挖掘損壞、地質災害、本體質量等原因造成的管道失效事故,給人民群眾生命財產造成嚴重損失。這些事故都發生在管道保護法實施之后,像一面鏡子折射出法律和相關技術規范存在的不足和缺陷。及時開展法律修訂工作,完善管道安全風險應對和防范機制,堵住發生事故的體制機制漏洞,引導和規范各法律主體的安全保護行為,最大限度凝聚思想共識、價值共識、制度共識和行為共識,是擺在我們面前的一項重大政治任務。    

          我國安全生產法自2002年11月1日實施以來,分別于2009年、2014年、2021年進行了三次修正。美國于1969年出臺第一部管道安全法案,之后50多年里先后出臺了12部管道安全法案。我國管道保護法自2010年10月1日實施至今,還沒有進行過一次修正或修訂,也沒有制定相配套的法規和部門規章。中石油集團公司和國家能源局分別于2017年和2019年委托甘肅省管道保護協會和有關單位共同開展了管道保護法修訂問題的研究,研究結果表明,法律部分條款與實踐脫節,已經無法滿足管道保護工作的實際需要,應盡快啟動修法工作。

          研究報告同時提出,應擴大法律內涵和功能,將保證管道本質安全和外部安全的要求覆蓋到管道規劃、設計、施工、運行各個環節;各級政府應設立專業監管機構對管道行業安全和保護實現統一監管;應推行地役權制度有效調節相關方合法權益,保障管道企業使用土地開展維修搶修的權利;應按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則設置安全保護帶;應由政企共同負責做好高后果區“管好存量、控制增量”工作等等。

          法律強,則管道強。管道保護法是為保障管道安全運行而專門制定的一部國家法律,傾注了無數管道人、法律人的心血,承載了全國人民對管道安全發展的期待。作為法律的直接受益者,管道建設單位和運營單位要學習好、維護好、運用好這部法律,積極推動法律修訂和配套法規的制定。

          安全是發展的前提,發展是安全的基礎。當前,我國油氣管網運營機制市場化改革已經取得重大成果,國家管網正處在高質量安全發展的關鍵時期,尤其需要管道保護法等法律的引領和保障。衷心期待管道保護法修訂工作早日提上議事日程。


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