劉亮 張科 王淏 劉紹興 蘇衛(wèi)鋒

中國(guó)石油天然氣管道工程有限公司

西氣東輸三線中段（中衛(wèi)—仙桃）起自寧夏中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)壓氣站，途經(jīng)寧夏、甘肅、陜西、河南、湖北5省(自治區(qū))，終至湖北仙桃聯(lián)絡(luò)壓氣站，總長(zhǎng)度1522.4 km，設(shè)計(jì)壓力10 MPa，設(shè)計(jì)輸氣能力250×108 m3/a，管徑1219 mm，采用L555M（X80M）級(jí)鋼管。管道沿線共設(shè)輸氣站場(chǎng)14座、線路截?cái)嚅y室72座，新增2處維搶修機(jī)構(gòu)。沿線地貌類型復(fù)雜多樣，南北氣候差異大，環(huán)境敏感點(diǎn)多，環(huán)保要求高（圖 1）。線路與鐵路并行交叉頻繁，與已建、在建管道長(zhǎng)距離并行（圖 2），沿線穿越大中型河流、沖溝、山嶺隧道和采用定向鉆等多達(dá)163處。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作面臨較大挑戰(zhàn)。

圖 1 沿線地貌類型示意圖

圖 2 管道并行敷設(shè)示意圖

1  項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的基本做法

一是遵循“五化一創(chuàng)”建設(shè)理念 。在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)（圖 3）、集約化采購(gòu)、機(jī)械化施工、數(shù)字化交付、智能化運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新引領(lǐng)五個(gè)方面積極構(gòu)建智能管道、智慧管網(wǎng)，根據(jù)DEC相關(guān)文件要求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和數(shù)字化交付；以智慧管道設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)營(yíng)。

圖 3 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)示意圖

二是嚴(yán)格落實(shí)依法合規(guī)要求。項(xiàng)目管道穿越環(huán)境敏感區(qū)和人口密集區(qū)多處，設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方法規(guī)以及國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和DEC標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)逐條分析和響應(yīng)并落實(shí)到初設(shè)中。嚴(yán)格執(zhí)行初設(shè)報(bào)批程序，并對(duì)批文逐個(gè)分析和響應(yīng)，將地方各部門要求落實(shí)到位。

三是建立設(shè)計(jì)溝通銜接機(jī)制。項(xiàng)目為國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后首個(gè)獨(dú)立管理的項(xiàng)目，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，參建單位較多。如各項(xiàng)評(píng)價(jià)、用地預(yù)審等前期工作由西氣東輸分公司負(fù)責(zé)，初步設(shè)計(jì)階段的評(píng)價(jià)和專項(xiàng)由建設(shè)與管理分公司負(fù)責(zé)。同時(shí)項(xiàng)目在2015年暫停5年后重新啟動(dòng)，環(huán)評(píng)、安評(píng)等各項(xiàng)評(píng)價(jià)均開(kāi)展了補(bǔ)充評(píng)價(jià)、用地預(yù)審重新辦理等。為此設(shè)計(jì)單位發(fā)揮了參建各方之間的橋梁紐帶作用。如建設(shè)單位配合方面：設(shè)計(jì)單位隨時(shí)保持與西氣東輸、建管分公司及各項(xiàng)目部之間的溝通，對(duì)于較大或重大的涉及變更工作范圍或引起設(shè)計(jì)較大變化的事件，向業(yè)主面對(duì)面匯報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示。又如地方政府配合方面：配備現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人員協(xié)調(diào)組織、落實(shí)各項(xiàng)工作計(jì)劃和實(shí)施，配合業(yè)主與地方政府進(jìn)行對(duì)接，做好技術(shù)方面的解答，減少環(huán)節(jié)，提高效率。再如，評(píng)價(jià)單位配合方面：及時(shí)將評(píng)價(jià)單位意見(jiàn)反饋給相關(guān)專業(yè)，同時(shí)將新的方案反饋給評(píng)價(jià)單位，保證設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)無(wú)縫對(duì)接，對(duì)評(píng)價(jià)單位提出的要求和措施積極響應(yīng)并在設(shè)計(jì)方案中予以落實(shí)。主動(dòng)參與各項(xiàng)評(píng)價(jià)審查會(huì)，配合評(píng)價(jià)單位做好溝通解釋工作，促進(jìn)評(píng)價(jià)工作盡快取得批復(fù)。

2  面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題

一是前期策劃和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足。對(duì)所需輸入條件（各類評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、外電接入方案等）的分析與預(yù)警不足，導(dǎo)致前期工作滯后影響設(shè)計(jì)方案的確定。缺少對(duì)“五新”技術(shù)應(yīng)用的策劃，如光伏發(fā)電、預(yù)裝式變電站、裝配式建筑、地災(zāi)監(jiān)測(cè)、TBM隧道、站場(chǎng)閥室管道預(yù)制化等新技術(shù)專題。對(duì)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)羅列較多但針對(duì)性分析較少，導(dǎo)致一些問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

二是路由與站場(chǎng)選址變化導(dǎo)致方案調(diào)整。初步設(shè)計(jì)路由選線與站場(chǎng)選址方案基本沿續(xù)2015年方案。再次啟動(dòng)初設(shè)后，地方新增繞避商洛金陵寺水源地、南陽(yáng)恐龍蛋化石保護(hù)區(qū)、大洪山地質(zhì)公園、丹鳳機(jī)場(chǎng)規(guī)劃區(qū)等要求，同時(shí)環(huán)評(píng)要求避繞近距離村莊，造成原方案大量調(diào)整。新增隧道穿越20處，商洛和商南兩座分輸站站址及26座閥室位置變更，需要進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)評(píng)價(jià)，延長(zhǎng)了設(shè)計(jì)周期，增加了勘察測(cè)量、設(shè)計(jì)、報(bào)批與審查的成本。

三是對(duì)以往成果復(fù)核與應(yīng)用不到位。項(xiàng)目自2009年以來(lái)經(jīng)歷了三次可研、兩次初設(shè)，期間積累了大量勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)資料。但在對(duì)這些成果利用時(shí)出現(xiàn)了多次質(zhì)量問(wèn)題，例如對(duì)于前期已完成勘察成果利用存在修改不徹底的情況，個(gè)別已過(guò)期標(biāo)準(zhǔn)未更新、部分地震參數(shù)未檢索新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步核實(shí)，勘察合理化建議未更新等。

四是項(xiàng)目體量龐大，審查意見(jiàn)多。項(xiàng)目設(shè)計(jì)總量過(guò)于龐大，審查次數(shù)較多，參加單位和專家前后不同，造成審查意見(jiàn)不一致甚至相左，導(dǎo)致審查意見(jiàn)采納難度增加，造成設(shè)計(jì)工作反復(fù)和工期滯后。

3  關(guān)于改進(jìn)工作的建議

一是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和風(fēng)險(xiǎn)管控。進(jìn)行詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分析并向建設(shè)單位提出銷項(xiàng)清單，請(qǐng)求建設(shè)單位逐項(xiàng)予以支持。編制技術(shù)應(yīng)用專題報(bào)告，并提前組織審查，新技術(shù)方案獲批后再納入初設(shè)方案。詳細(xì)分析近年來(lái)中俄、閩粵等重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并在本項(xiàng)目中提出針對(duì)性改進(jìn)措施，有計(jì)劃的進(jìn)行優(yōu)化與提升。

二是做好路由選線與站場(chǎng)選址。自重啟可研至初步設(shè)計(jì)基本結(jié)束歷時(shí)4年，地方政策、周邊環(huán)境發(fā)生變化，但設(shè)計(jì)方案、各項(xiàng)評(píng)價(jià)、各類協(xié)議未進(jìn)行及時(shí)對(duì)接和更新。初步設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)了前期工作的總體規(guī)劃，重新進(jìn)行了全線報(bào)批工作，同時(shí)加快各類評(píng)價(jià)的編制與更新工作。為避免前期工作影響初步設(shè)計(jì)方案的確定，用地預(yù)審建議在可研階段完成；各項(xiàng)評(píng)價(jià)均建議在可研階段開(kāi)展委托，提前開(kāi)展工作，并結(jié)合建設(shè)程序要求，嚴(yán)格落實(shí)完成時(shí)間。

三是充分利用以往初設(shè)成果。由于項(xiàng)目周期過(guò)長(zhǎng)，相關(guān)政策、法律法規(guī)、周邊環(huán)境、地方規(guī)劃、內(nèi)部要求等多個(gè)方面均發(fā)生較大變化，原有成果雖多但仍需進(jìn)行細(xì)致甄別。因此項(xiàng)目在成果利用之前進(jìn)行清單梳理，采用問(wèn)題銷項(xiàng)的方式控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，舉一反三地修改問(wèn)題項(xiàng)。

四是認(rèn)真開(kāi)展方案專項(xiàng)審查。各標(biāo)段設(shè)計(jì)方案采用集中審查方式，受專家成員更換等因素影響，導(dǎo)致審查意見(jiàn)不一致采納難度增加，造成設(shè)計(jì)工作反復(fù)和工期滯后。為此建議固定不同類型的專家團(tuán)隊(duì)，按初設(shè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)審查。同時(shí)開(kāi)展過(guò)程審查，可參照國(guó)外設(shè)計(jì)監(jiān)理模式，將問(wèn)題解決在設(shè)計(jì)過(guò)程中。簡(jiǎn)化集中審查頻次，聚焦解決關(guān)鍵問(wèn)題、重要問(wèn)題。提前審查創(chuàng)新專題報(bào)告，避免主體方案因創(chuàng)新專題未確定而反復(fù)修改，并將創(chuàng)新列為加分項(xiàng)。

作者簡(jiǎn)介：劉亮，1987年生，高級(jí)工程師，畢業(yè)于西安石油大學(xué)，現(xiàn)從事天然氣長(zhǎng)輸管道設(shè)計(jì)工作。聯(lián)系方式：15931666442， 191292076@qq.com。