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          卷首語

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          2022年第6期:迎接互聯網+管道+法治社會的新時代——寫在青島“11·22”事故發生9周年之際

          來源: 作者: 時間:2022-12-5 閱讀:

          朱行之

          2013年11月22日,一個讓人傷感的日子。凌晨2點,在山東青島黃島經濟技術開發區,因管道發生泄漏,有近2000噸原油流入城市排水暗渠,8小時之后發生嚴重爆炸,導致63個生命不幸逝去,125人受傷,直接經濟損失7個多億。習近平總書記親臨現場慰問傷員和遇難者家屬的感人一幕令人至今難忘。

          有時我在想,假若城市建設規劃不把管道埋在橋涵下面,能給管道留有巡檢通道,也許日常維護就可以正常開展;假若不在排水明渠上加蓋混凝土蓋板形成密閉空間,也許不會聚集大量可燃爆氣體;假若管道企業能夠掌握泄漏預警和快速修補技術,也許腐蝕隱患可以及時發現和排除;假若政府相關部門能在接到企業報告后第一時間趕到現場緊急疏散現場群眾,也許不會發生群死群傷的嚴重后果。但這一切似乎注定要發生。

          黃島事故發生于管道保護法實施第三年,它深刻暴露了我們在管理、技術和法治方面的缺陷。道道防線最終沒有擋住慘劇的發生,這不啻是法律和所有職業人的恥辱。作為油氣管道領域唯一的法律,從2010年頒布至今沒進行過必要的修訂。長期以來政府部門安全監管責任不落實,管道企業用地權利沒保障,管道與建筑物保護距離無規范,導致了管道占壓、施工挖掘損壞、打孔盜油等違法行為屢禁不止,管道沿線高后果區無序增長。法律權威不斷受到挑戰,管道安全風險持續加大。

          反思必不可少,行動更為重要。2014年全國范圍開展管道安全隱患整治三年專項行動,各級政府和企業累計投入隱患整改資金300余億元,拆除建筑物1.2萬多座,停輸改線管道近5000多公里,隱患整改率超過99%,違法行為得到有效遏制。更為重要的是,通過這次血的教訓,推動了管道技術進步,同時全社會管道安全意識有了空前提升。大家深刻認識到,法治是管道安全的基石,只有加快管道保護法修訂工作,重新樹立法律的公信力,才能更好地保障管道安全,維護國家能源安全和公共安全。

          推進互聯網+管道建設,需要強有力的法治支撐。正如黨的二十大所指出的:“加快建設法治社會,弘揚社會主義法治精神,傳承中華優秀傳統法律文化,引導全體人民做社會主義法治的崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風!睂τ跊]有圍墻的線性工程來講,上述論斷尤為重要,將給管道未來安全發展注入強大的能量。

          我們呼喚互聯網+管道+法治社會的新時代,是因為當今技術與法治關乎管道的前途與命運,如同車之兩輪,鳥之兩翼,缺一不可。面對挑戰,我們必須與時俱進,以問題為導向,加快管道保護法修訂工作,使這部重要法律真正成為各級政府、相關部門、管道企業和社會公眾的行為準則,為管道建設和安全運營創造良好的外部環境。唯如此,青島“11·22”事故的悲劇才不會重演。


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