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          管道研究

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          管道突發事件應急預案優化實踐

          來源:《管道保護》雜志 作者:劉少柱 時間:2020-5-15 閱讀:

          劉少柱

          中國石油管道公司



          摘要:為提高應對突發事件的指揮能力和現場處置能力,經過不斷實踐探索和管理創新,優化形成了“體系結構科學、文本內容簡明、預案編制規范、重點崗位應急處置卡實用、與地方政府應急預案銜接緊密”的油氣管網應急預案體系,實現了預案由“有”到“優”的提升,規范和夯實了應急預案管理工作。

          關鍵詞:油氣管道;應急預案;優化

           

           

          十二五以來,全國發生了多起油氣管道事故事件,給經濟社會穩定發展和人民群眾生命財產安全帶來了嚴重影響。長輸油氣管道事故搶修難度大、時間要求緊迫、泄漏污染嚴重,且油氣泄漏導致事發現場易燃易爆,極易造成周邊群眾和現場處置人員的人身傷亡。管道事故發生后正確、快速處置,不僅能夠盡快恢復生產運行、減少經濟損失,還能避免事故造成的環境污染、人員傷亡和社會影響。因此,編制切實可行的應急預案,開展有針對性的應急培訓和應急演練工作,正確、熟練掌握各項管道搶修技術,全面提高基層、現場和崗位的應急處置能力具有重要意義。

          1 應急預案優化背景

          目前公司面臨老舊管道退役、新管道建設高峰和管道安全隱患治理攻堅“三期疊加”的重大挑戰。以承擔國家油氣管網領域應急預案優化試點工作為契機,貫徹新《安全生產法》《環境保護法》和集團公司《安全生產應急管理辦法》《強化安全生產應急處置五項規定》等法律規章,落實企業安全環保及應急主體責任。

          2 應急預案體系優化

          將原有的“一河一案”“一地一案”等數千個應急預案優化整合,解決了應急預案數量和種類多、預案內容與崗位工作職責不匹配、企業不同層級的預案內容重疊現象嚴重、現場處置技術措施“上下一般粗”、操作性和時效性不強等突出問題。全面梳理管道應急搶修工作流程,系統辨識和評估管道面臨的內外部風險,結合長輸油氣管道點多、線長、面廣,途經區域復雜、突發事件類型多樣,現場應急處置技術難度大、專業性強,以及管理人員辦公地點較為分散的特點,優化形成了 “體系結構科學、文本內容簡明、預案編制規范、重點崗位應急處置卡實用、與地方政府應急預案銜接緊密”的油氣管網應急預案體系。使體系銜接更加順暢,處置程序更加簡潔,針對性和可操作性明顯提高。強化了預案的完整性和預見性,由事后被動應對向事前預防轉變,由粗放型管理向精細化管理轉變。

          應急預案優化成果已有效指導完成《應急預案管理規定》《突發事件應急預案編制規范》等多項體系文件和標準的制修訂工作,進一步健全了應急管理制度, 推動同行業企業完成了應急預案全面優化和報備工作。

          3 應急預案優化重點

          2015年,在國家應急救援指揮中心領導和有關專家的支持和幫助下,通過整合原有預案體系及預案內容,形成了簡明實用的應急預案及應急處置卡,優化重點內容主要體現在以下五個方面。

          (1)應急預案體系結構合理。優化前, 為管道公司級、分公司級、基層站隊級“綜合預案+專項預案+現場處置預案”三級應急預案模式,組織機構及職責、處置程序、處置措施重疊現象嚴重,現場操作不便。為此,將專項預案中的應急救援程序和處置措施融入綜合預案中,不再另行編寫專項預案。合并后應急預案既包括綜合預案的組織機構及職責、預警、信息報告、應急響應流程等,也涵蓋了專項預案的處置程序和措施,形成一體化應急預案。

          (2)應急響應及處置協調有效。突發事件按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級響應,分別對應集團公司、管道分公司、二級單位、基層站隊。優化前,預案應急響應和初期處置基本相同,分級啟動響應、應急工作組職責劃分、應急指揮等不夠完善。優化后,在原有四級響應機制基礎上,補充和細化了應急響應內容,進一步規范了根據突發事件等級啟動相應應急預案,實現分級響應。

          應急組織機構由應急領導小組、應急工作組組成。應急領導小組負責啟動應急響應,下達應急指令,組織調配應急搶險隊伍、設備及物資。應急工作組分為運行調度組、搶險救援協調組、安全環境保障組、信息新聞組、支持保障組和現場應急指揮組(按需設置),應急響應基本流程見圖 1。

          (3)應急預案編制規范。原有應急預案內容與崗位職責不匹配、企業不同層級預案內容“上下一般粗”。優化中,為突出應急工作重點,將不同管理層級應急預案分級描述,即分公司預案側重處置技術、應急準備等共性內容;輸油(氣)站預案側重描述現場初期處置程序及主要步驟等共性內容,對于處置地點、環境因素等存在差異的個性部分,從現場處置方案主體內容中剝離,按照管道樁號、河流名稱等分別編制成附件。優化后,維搶修中心不再單獨編制“一河一案”“一地一案”,統一執行分公司預案。實現公司、分公司和基層站隊三級預案上下有機銜接,形成一整套預案體系。

          (4)重點崗位應急處置卡實用。完成應急預案重點崗位、重點人員應急處置卡制修訂工作。針對應急預案篇幅較長、不便記憶和閱讀,梳理各分公司應急管理及操作崗位職責,重點圍繞突發事件發生時“做什么、怎么做、誰負責、誰去做”的問題,總結提煉預案核心內容制作系列卡片,以簡潔明了的語言描述應急處置措施和步驟,使現場員工一看就懂,易于掌握,便于攜帶,更加實用,進一步提高了預案的可操作性。

          (5)與地方政府應急預案銜接緊密。按照屬地管理原則,應急預案體系補充、完善了與地方政府應急預案銜接內容,明確了應急管理機構及職責,應急信息、應急報告程序,現場指揮權交接,應急救援協調機制等要素,與地方政府應急預案緊密銜接,強化應急救援聯動的有效性。

          4 結束語

          應急預案優化促進企業應急管理工作程序化、制度化,以確定性應對不確定性,化應急管理為常規管理,以做好應對突發事件的各種準備,切實實現“應急管理工作關口前移、應急處置工作重心下移”的工作要求,全面提高應急處置能力。


           


          作 者 簡 介 :劉 少 柱 , 1 9 8 7 年生 , 2 0 1 2 年 畢 業 于 哈 爾 濱 工 業 大學 , 碩 士 , 現 負 責 應 急 與 維 搶 修管理和相關技術研發工作。聯系方式: 0316-2170277、 13722646518,shaozhuliu@126.com。

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