<table id="vqj4c"></table>
      1. <table id="vqj4c"><strike id="vqj4c"></strike></table>

        <acronym id="vqj4c"><label id="vqj4c"></label></acronym>
        <td id="vqj4c"><strike id="vqj4c"></strike></td><pre id="vqj4c"><label id="vqj4c"><menu id="vqj4c"></menu></label></pre>
        1. <td id="vqj4c"></td>

          <p id="vqj4c"><label id="vqj4c"><xmp id="vqj4c"></xmp></label></p>
          <track id="vqj4c"></track>

          這里寫上圖片的說明文字(前臺顯示)

          18719811719
          • 內頁輪換圖
          • 內頁輪換圖
          • 內頁輪換圖

          管道研究

          您當前的位置:首頁 > 管道通過權研究

          關于油氣管道用地情況的調查

          來源:《管道保護》雜志 作者:朱行之 張永年 張大勛 時間:2018-7-12 閱讀:

          朱行之1 張永年2 張大勛3

          1.甘肅省管道保護協會;2.甘肅省政府研究室;3.張掖市政府研究室


          為深入了解油氣管道土地使用情況和存在的突出問題,探討建立管道地下通過權制度,我們以具有典型性的張掖市為樣本進行了實地調研。

          一、油氣管道通過張掖市的基本情況

          張掖是古絲綢之路的咽喉要地,是我國西部向東部輸送油氣的大通道,轄甘州、臨澤、高臺、山丹、民樂、肅南一區五縣,總面積4.2萬平方公里,耕地面積530萬畝,農業基礎較好,灌溉農業發達,是全國重要的商品糧和瓜果蔬菜生產基地之一。雜交玉米制種產量占全國用種量的40%以上,是全國最大的雜交玉米種子繁育基地。

          目前,經過張掖的油氣管道共5 條,總長度1174.7公里,詳情見表1。

          以上油氣管道過境張掖市的甘州、臨澤、高臺、山丹等四區縣,涉及15個鄉鎮64個村、2個國營農場、9個機關小農場,項目占用土地3.5萬畝,其中占用耕地2.8萬畝。

          二、油氣管道用地政策引發的矛盾問題

          (一)油氣管道占用土地類別

          油氣管道占用土地的類別多種多樣,用地政策因用地類別而有所不同

          1 臨時性用地

          主要是管道敷設作業帶、施工臨時通道、管材堆放及設備材料存放地、取棄土場地及穿越工程臨時用地等。這部分用地不改變土地性質和權屬。

          2 永久性建設用地

          主要是建設站場、閥室等用地。這部分用地多是政府以劃撥方式交付管道企業使用,涉及集體土地的則先辦理征收,由管道企業支付征收補償費用。

          3 管道穿跨越用地

          主要是河流、公路、鐵路、林地、自然保護區、文物保護區、軍事用地及與其他構筑物交叉時的穿越用地。這部分用地須征得相關主管部門的同意且以支付用地補償為前提。

          4 管道敷設用地

          管道通過溝埋方式占用土地地下空間,根據管道保護法規定,對管道上方一定范圍的土地的使用和開發做出限制,并按照臨時性用地對待和補償。

          5 后續使用的土地

          主要是管道在運營過程中,為維護和搶修管道而對土地的再次使用。

          (二)敷設用地情況

          從張掖市管道用地的情況看,引發爭議、矛盾最大的是管道敷設用地。從理論上說,管道敷設只是對土地一部分地下空間的利用,并未取得土地權利人全部的所有權或使用權,管道施工完成后土地權利人還可以繼續擁有或使用土地。另一方面,管道通行用地又不屬于臨時用地,因管道建成后事實上形成了對土地空間的長期占用,超出了臨時用地的范圍。從法律上說,出于對管道安全的考慮,法律對管道地表及其周邊土地利用加以限制,對原有土地使用構成了實際影響。從政策上說,土地征收是直接將集體土地征收為國有,是征收完全的所有權,沒有征收部分權利的規定,因而管道敷設用地不宜采取土地征收的方式。張掖在油氣管道建設過程中,對土地權利人按統一年產值的2~6倍給予補償,臨時用地期限為兩年。這種“臨時使用,長期占用”的政策帶來了兩方面的矛盾問題。

          1 管道對通過土地的使用造成了限制和影響,而土地權利人未能得到應有的補償

          當地政府和群眾反映:一是由于管道中心線兩側各5米范圍內不得種植深根作物,不得建造溫室大棚等建(構)筑物,制約了林果、溫棚蔬菜、規模養殖等高效產業的發展,壓縮了農民增收致富的空間。二是管道地下通過使農作物生長環境發生變化,導致管道上方制種玉米等農作物長勢普遍不好,減產幅度在30%~60%之間。三是管道通過部分工業園區和光伏風能產業園,降低了土地的開發和利用效率,影響產業園區的建設和發展。

          2 管道土地通過權未能得到應有的保障,給管道安全造成了重大隱患和風險

          結合其他地方調研的情況和企業的呼聲看:一是一些地方沒有把管道建設和保護納入城鄉建設規劃,在管道上方近距離搞開發建設。例如,蘭成渝成品油管道途經的康縣縣城和隴西縣縣城,在管道周邊興建居民樓、商業區、工業園區等造成重大安全隱患,迫使管道企業花費數千萬元改線搬遷。古浪縣將管道上方的土地使用權拍賣,某化工廠取得后用于廠房擴建,管道企業為避免安全風險,被迫出資補償相關土地費用。二是各類違章占壓屢禁不止,在管道上方修建民居、廠房、大棚等建構筑物以及種植深根植物等,直接影響管道的安全運行。據了解,在國家開展的管道安全隱患整治中,甘肅列入的安全隱患整治項目多達500多處,其中三分之二是違章占壓和安全距離不足問題。三是管道周邊第三方施工挖掘損害事故多發,甘肅已多次發生因挖掘造成管體破損和斷纜事故。2015年9月,某單位不顧管道企業勸阻,在澀寧蘭天然氣管道劉化支線上方強行使用機械施工,造成管體破裂,供氣中斷達30多小時。

          三、建立管道地下通過權制度勢在必行

          對管道用地政策引發的矛盾問題,我們通過現場調查以及和當地干部群眾座談,感到雖然有關方面做了大量工作,但始終沒有得到有效化解。矛盾的實質是地方、農民、企業三者之間的利益關系,而協調和平衡三者的利益關系又不是一件容易的事。

          (一) 從地方發展角度看

          加快發展是每個地方的第一要務,這在欠發達地區顯得尤為迫切。管道通過的地方,既有支持管道建設運營和保障管道安全的責任,也應有共享管道建設和運營成果的權利。但是,目前管道保護的法律規定限制和影響到地方的發展權益。

          1 限制了地方發展的空間

          管道通過城鄉建設規劃區、工業園區、水利交通設施以及草原、荒漠等廣大區域,而這部分區域都涉及到當地的產業規劃布局和生態保護與建設,涉及到經濟增長潛力的挖掘和發揮,而且隨著時間的推移,這一問題表現得越來越突出。

          2 當地群眾沒有獲得感

          目前通過張掖的天然氣管道只給甘州區開口子,其他5縣都未留口子,盡管當地政府多次申報,但至今未得到解決。只強調管道通過地區的責任,卻不能讓當地群眾有獲得感,這確實有失公允。

          3  管道增值稅上繳

          現行稅收制度規定,管道增值稅等應在管道公司機構所在地繳納,雖然甘肅境內管道9000多公里,但由于各管道公司管理機關均設在外省,致使稅收所得很少,這既不利于地方經濟發展,更不利于調動地方的積極性。

          (二)從農民利益角度看

          保障和發展好農民利益是經濟建設的重要目標之一,是踐行黨的根本宗旨的重要體現。管道通過農民耕地時,首先應考慮如何保障農民利益問題,既要對占用農民耕地給予合理的補償,又要對未來若干年的減產損失等有充分估計,還要保障農民享有的各項土地權益。但從實際情況看,不僅沒有有效保障農民的利益,而且給農民利益造成了損害。

          1 農民耕地補償問題

          管道敷設采取臨時用地方式,建成投運后又變相成為長期性用地,但只按臨時用地給農民一次性補償,卻從農民手中拿走長期用地的權益,實質上是對農民土地權益的變相剝奪。

          2 農作物減產補償問題

          由于對管道通過引發的減產因素缺乏充分估計,當被占用耕地出現持續性減產時,農民因遭受損失而怨聲載道,而相關方面卻遲遲拿不出能夠使各方都能接受的補償方案,應不應該補償,由誰負責補償,補償資金來源,補償范圍和標準,對這些問題尚未形成共識。

          3 農民土地權益保障問題

          土地是農民的命根子,農民依法享有土地承包經營權。但是,管道保護法對管道中心線兩側各5米范圍的土地使用做了禁止性規定。農民就那么一點土地,既不按永久性用地給予補償,又限制農民不得種這種那,損害了農民的土地權益。

          (三)從企業經營角度看

          企業作為從事生產經營活動的經濟實體,追求盈利最大化是永恒的主題。一般而言,企業在進行項目建設時,首先必須考慮成本問題,這關乎企業的經濟效益,更關乎企業的生存發展。無論什么樣的項目,如果成本過高,哪個企業都不愿意去干。在管道項目建設中,占用耕地補償是必須支付的成本,雖然企業不斷提高建設期臨時用地補償的標準并超過了國家的規定,其中也部分包含了管道運行期對土地使用影響和限制的補償,但仍然難以完全彌補土地權利人受到的損失。究竟補償多少合適,企業與地方難以形成共識,同時也缺乏法規和政策依據,應不應該補償,按什么標準補償,不是企業說了就能算數。2010年頒布實施的管道保護法,對管道影響土地使用的補償問題做了原則規定。2012年,甘肅省人大法工委提請全國人大法工委就管道保護法第十四條釋法,依據該條關于“依法建設的管道通過集體所有土地或者他人取得使用權的國有土地,影響土地使用的,管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償”的規定,對張掖因管道通過造成的農作物減產損失應由管道企業給予補償,但未得到明確的書面答復。到目前為止,對管道地下通過造成的減產損失補償問題,政府相關部門都沒有明確的政策規定和相應的標準。在法規和政策不明確的情況下,企業實際上也處于兩難境地。

          綜合以上分析可以看出,在我國現行法律、法規和政策框架下,很難有效解決管道用地政策引發的矛盾問題。只有把管道地下通過的權利制度化,采取合同方式規范權利的取得、補償、登記、期限等,才能使管道通過土地引發的矛盾問題迎刃而解。

          四、建立管道地下通過權制度的思考

          建立管道地下通過權,不僅是國際上通行的一項制度,也是我國油氣管道建設發展與安全運行的必然要求,對于管道的安全保護、土地利用各方權利的平衡、維護管道廊道生態環境具有重要的現實意義。應當遵循保障公共利益、保護管道安全、維護土地權利人合法權益的原則,從法律上確立油氣管道地下通過權,具體應在修訂完善石油天然氣管道保護法時,做出明確規定。甘肅在廣泛調研和征求政府部門、管道企業意見的基礎上,根據物權法的規定,嘗試通過采取地役權方式,把建立管道地下通過權制度寫入石油天然氣管道保護條例稿。結合張掖調查的情況,管道地下通過權在內容上應明確這樣幾個問題。

          (一)關于管道地下通過權的取得

          首先要有科學的管道建設規劃,避免穿越城鄉規劃區,減少對耕地的占用,確定管道安全保護距離,合理降低管道用地成本。管道建設規劃由管道企業編制,經審核符合城鄉規劃的,應當納入城鄉規劃,明確依法建設的管道,享有通過他人土地的權利。其次,在地方國土資源部門的監督下,管道企業與農村集體經濟組織或村民委員會簽訂管道地役權合同,明確當事人土地使用和管道保護的權利義務,按照管道中心線兩側各5米的地域范圍,根據管道建設時土地的用途、管道建設運行對土地利用的影響程度依法給予補償,并辦理地役權登記。

          (二) 關于管道地下通過權的補償

          根據管道保護法第十四條規定,為減少土地權利人的損失,同時落實土地權利人依法保護管道的義務責任,管道企業應當在管道臨時用地補償費用的基礎上,增加管道地役權合同補償費用。兩項費用合計按永久性征地補償標準的一定比例來計取,比例的取值區間由國家統一制定,而具體補償則根據土地的原有用途、管道對土地的限制程度、該地區綜合區片地價水平等來確定。

          (三) 關于管道地下通過權的期限

          物權法對地役權的存續期限沒有明確規定,但可以由當事人約定。對管道地下通過權的期限,應當由管道企業與土地權利人約定。由于管道地下通過權是一種從屬權利,其存在的期限應當小于或等于主權利的期限,因而不能約定為永久性期限?紤]到管道工程的特殊性,在約定期限時應以管道的計劃使用壽命為主,兼顧土地承包經營權、建設用地使用權等用益物權的期限限制。

          作者:朱行之,甘肅省管道保護協會會長,《管道保護》主編;張永年,甘肅省政府研究室原巡視員,國務院研究室中國智庫研究員;張大勛,張掖市政府研究室副主任。

          《管道保護》2017年第3期(總第34期)

          上篇:

          下篇:

          關于我們
          地址:甘肅省蘭州市廣場南路77號3026室 郵編:730030 郵箱:guandaobaohu@163.com
          Copyrights © 2018- All Rights Reserved. 版權所有 管道保護網 隴ICP備18002104號 設計制作 宏點網絡
          甘公網安備 62010202003034號 甘公網安備 62010202003034號
          • 95_95px;

            QQ群二維碼

          • 95_95px;

            微信二維碼

          咨詢熱線:18719811719
          日韩在线观看-中文-亚洲无码毛片在线-91一二三区免费-亚洲成人在线。 在线播放
          <table id="vqj4c"></table>
            1. <table id="vqj4c"><strike id="vqj4c"></strike></table>

              <acronym id="vqj4c"><label id="vqj4c"></label></acronym>
              <td id="vqj4c"><strike id="vqj4c"></strike></td><pre id="vqj4c"><label id="vqj4c"><menu id="vqj4c"></menu></label></pre>
              1. <td id="vqj4c"></td>

                <p id="vqj4c"><label id="vqj4c"><xmp id="vqj4c"></xmp></label></p>
                <track id="vqj4c"></track>