這里寫(xiě)上圖片的說(shuō)明文字(前臺顯示)

18719811719
  • 內頁(yè)輪換圖
  • 內頁(yè)輪換圖
  • 內頁(yè)輪換圖

管道研究

您當前的位置:首頁(yè) > 規劃選線(xiàn)研究

淺論做好油氣管道規劃的五個(gè)要素

來(lái)源:《管道保護》雜志 作者:張圣柱1,2 王如君1,2 多英全1,2 時(shí)間:2018-7-3 閱讀:

張圣柱1,2 王如君1,2 多英全1,2

1.中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

2.重大危險源監控與事故應急技術(shù)國家安全監管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗室

【摘要】 基于規劃的目的和區域規劃的基本原則,探討了目前我國油氣管道規劃面臨的問(wèn)題和產(chǎn)生的深層次原因。從政府加強規劃統籌銜接、企業(yè)落實(shí)主體責任、社會(huì )各方積極參與、共享管道建設紅利、建立規劃決策支持系統等方面,提出了做好油氣管道規劃、保障規劃實(shí)施的五個(gè)要素。有助于從源頭上消除安全隱患,保障油氣管道的安全運行。

【關(guān)鍵詞】油氣管道 區域規劃 管道規劃 統籌 要素 公共安全

20世紀20年代開(kāi)始,城市的集聚和中心化程度迅速提高。與此同時(shí),人口激增、基礎設施無(wú)序建設、安全生產(chǎn)隱患嚴重、事故后果極易擴大等弊端也日益明顯。事實(shí)證明,僅從單一角度出發(fā)已不能有效解決城市發(fā)展出現的問(wèn)題,要保證城市生產(chǎn)、生活等各項經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的正常運行,必須將城市作為一個(gè)整體進(jìn)行長(cháng)遠考慮,統籌規劃交通、電力、燃氣、供熱、通信、給水、排水等各類(lèi)基礎設施。區域規劃包括了公共安全、資源、環(huán)境、生態(tài)等多個(gè)要素,油氣管道作為能源動(dòng)脈,已成為區域規劃的重要因素[1-4]。

2013年11月22日,中石化青島東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠,在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“11•22”事故),造成62人死亡、136人受傷,這起事故暴露出區域規劃不合理、審批把關(guān)不嚴等問(wèn)題,給我國城市安全敲響了警鐘。為何鬧市區規劃建設在原油管道這類(lèi)高危設施之上,值得我們認真反思,深刻總結經(jīng)驗教訓。

1 油氣管道事故特點(diǎn)及建設發(fā)展趨勢

油氣管道主要輸送原油、成品油、天然氣等易燃易爆介質(zhì),鏈長(cháng)面廣,承受較高運行壓力, 一般埋在地下,地形復雜,環(huán)境多變,容易受到腐蝕、自然災害以及第三方影響,發(fā)生泄漏等情況之后不易被發(fā)現。目前油氣管道正朝大口徑、高壓力(西氣東輸三線(xiàn)干線(xiàn)管徑為1219mm、設計壓力為12MPa) 方向發(fā)展,一旦發(fā)生事故,應急處置難度較大,極易造成嚴重后果!11•22”事故就是原油泄漏之后流入市政排水暗渠,企業(yè)應急處置不當造成的,因管道周邊分布有大量居民且未能及時(shí)疏散,導致事故后果嚴重擴大。

城市的快速發(fā)展對能源供應提出了更高的要求,工業(yè)生產(chǎn)和居民生活離不開(kāi)能源的持續供應。據統計,2013年我國一次能源消費約為2850百萬(wàn)噸油當量,其中石油和天然氣共占一次能源比重的23%,因目前其利用方式相對較為清潔,是當前我國大力發(fā)展的能源類(lèi)型。作為油氣資源的主要運輸方式,目前,我國陸上長(cháng)輸油氣管道總里程已超過(guò)12萬(wàn)公里(原油管道約2.3萬(wàn)公里、成品油管道2.1 萬(wàn)公里、天然氣管道約7.6萬(wàn)公里),連接境外資源的西北、東北、西南和海上等四條油氣通道已建成并投入運行。隨著(zhù)境外油氣資源的進(jìn)一步落實(shí), 以及城鎮氣化率的提高,管道建設仍處于快速發(fā)展階段。對油氣管道進(jìn)行合理規劃布局,保障管道及周邊區域人員安全,是當前油氣管道建設面臨的重要問(wèn)題。

2 油氣管道規劃存在的問(wèn)題

“11•22”事故之后,國務(wù)院安委會(huì )在全國范圍內組織開(kāi)展了油氣管道安全專(zhuān)項排查整治,排查出管道占壓、安全距離不足、不符合安全要求的交叉穿越、形成密閉空間等安全隱患近3萬(wàn)處,平均每4公里就存在1處安全隱患。部分原本處于荒郊野外的油氣管道已被居民區等設施包圍,大量隱患存在于人口密集區,管道周邊人員分布眾多,一旦發(fā)生事故危害性極大,不僅會(huì )造成重大人員傷亡,還會(huì )波及周邊群眾及單位,容易引發(fā)公共安全事件[5-6] 另一方面,新建油氣管道面臨“無(wú)路可走”的困境,城市建設發(fā)展過(guò)程中,沒(méi)有給油氣管道留出通道,要新建油氣管道就必須對部分已有建(構)筑物進(jìn)行搬遷,這不僅增加了建設成本更造成了嚴重的資源浪費。在城鎮化快速發(fā)展、油氣管道仍將大量建設的情況下,迫切需要我們重新審視問(wèn)題出現的原因。

2.1 重經(jīng)濟輕規劃

國務(wù)院油氣輸送管道保護和安全管理工作專(zhuān)題調研中發(fā)現,個(gè)別地方政府對規劃的嚴肅性、科學(xué)性、前瞻性認識不足,沒(méi)有認真執行后建服從先建的原則,隨意改變城鄉規劃的問(wèn)題嚴重,重復出讓、發(fā)包建設用地的現象普遍。特別是2006年以來(lái),一些地方政府對土地財政的依賴(lài)度不斷升高(2012年我國地方土地出讓收入占地方預算收入的比重為46.69%)[7],地方政府在財政壓力之下,將管道建設用地或管道建設臨時(shí)用地重復出讓的情況屢有發(fā)生,局部地區出現了在管道周邊新建小學(xué)、政府辦公大樓、居民區、工廠(chǎng)的現象,致使管道被占壓和安全距離不足,對公共安全構成嚴重威脅。

2.2 缺乏區域規劃統籌

目前在城市地下建有燃氣、供熱、電力、供水、排水、通信、工業(yè)等多類(lèi)管線(xiàn),城市周邊有成品油、天然氣等管線(xiàn)(哈爾濱市在對地下管線(xiàn)進(jìn)行普查時(shí)將管線(xiàn)分為100余類(lèi)),且分屬不同部門(mén)和單位管理。地方政府規劃管理自由裁量權較大,規劃的編制和實(shí)施往往處于單方運作之中,相關(guān)部門(mén)和單位參與規劃決策論證的程度有限,管道企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾參與不充分,導致規劃的統籌性和全局性不高,約束性和權威性不強,甚至出現為服從新建項目而修改已有規劃的問(wèn)題。

2.3 土地使用責權利不對等

管道建設用地方式不能保障土地權益人的利益。2000年以后新建的管道僅在建設過(guò)程中進(jìn)行了臨時(shí)征地,管道上方土地用途受到限制,這種用地方式已由名義上的臨時(shí)征地變?yōu)閷?shí)際上的“永久征地”,損害了土地權益人的利益,導致隱患持續產(chǎn)生而且不易協(xié)調解決。管道企業(yè)大多未向管道途經(jīng)地方政府納稅,而是由石油企業(yè)總部統一納稅,地方政府提供了管道建設用地,不但沒(méi)有獲得任何收益,反而還增加了安全監管工作責任,導致地方政府在管道保護工作中的積極性不高。

2.4 企業(yè)主體責任未落實(shí)

“11•22”事故發(fā)生之前,部分管道企業(yè)對管道保護和安全管理重視不夠,管理層級多、效率低,對管道監管和巡護的力度不高,對影響管道安全運行的第三方施工如何進(jìn)行有效管控問(wèn)題缺乏行之有效的措施,對督促相關(guān)方嚴格按照規劃保護管道的問(wèn)題沒(méi)有據理力爭,對制止管道占壓、侵占安全距離等違法行為制止不力,管道被非法占壓、與高密度人員場(chǎng)所安全距離不足的安全隱患大量出現。

3 做好油氣管道規劃的五要素

保護油氣管道安全就是保障國家的經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全,而規劃可以從源頭上、本質(zhì)上保證管道的安全。

3.1 政府加強規劃統籌銜接

各級地方政府應堅持依法行政,先規劃、后發(fā)展,重規劃、嚴落實(shí),做好城鄉規劃和油氣管道專(zhuān)項規劃統籌銜接,并保持規劃的嚴肅性。在制定城鄉發(fā)展規劃時(shí),應以安全為前提,充分考慮油氣管道的安全風(fēng)險,從源頭上消除因規劃布局不合理造成的隱患。同時(shí),提高規劃的統籌性,嚴格執行后建服從先建的原則,維護規劃的公信力,保持規劃的連續性。研究建設管道走廊,為城市生命線(xiàn)規劃安全通道。

3.2 企業(yè)落實(shí)主體責任

管道企業(yè)應借鑒國際先進(jìn)管理模式,理順企業(yè)內部管理體制,做好企業(yè)和地方政府在城鄉規劃和管道保護工作中的銜接配合,反映企業(yè)的合理訴求,依照石油天然氣管道保護法做好現役油氣管道的保護工作,依法制止占壓管道、施工挖掘傷害等違法行為,維護企業(yè)的合法權益。強化人員配備和安全投入,加強管道監管和巡護力度,完善管道監測監控設施,建立和完善油氣管道管理信息系統。

3.3 社會(huì )各方積極參與

完善城鄉規劃和油氣管道規劃的制定機制, 應允許有關(guān)部門(mén)和單位參與規劃的決策和論證, 規劃主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應充分吸收管道企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等各方意見(jiàn)。加強法制宣傳教育,創(chuàng )造公眾參與條件和渠道,形成管道保護人人參與的局面。

3.4 共享管道建設紅利

建立責權利對等的管道建設用地模式,建立管道途經(jīng)地區收益分配機制,改變管道企業(yè)僅由石油企業(yè)總部統一納稅的機制,探索管道企業(yè)向途經(jīng)地方政府納稅和企業(yè)、地方政府等多方共同出資建設和運營(yíng)管道機制,增加油氣管道對途經(jīng)地區稅收貢獻率。細化管道建設用地土地年補償標準,保障管道途經(jīng)地土地權益人的利益,提高保護管道的主動(dòng)性。明確管道建設用地征地范圍和管道地下通過(guò)權。適當放寬管道建設用地指標, 保障管道建設用地,解決目前城市周邊油氣管道無(wú)路可走的難題。

3.5 建立規劃決策支持系統

充分利用信息技術(shù),建立全國統一的國家油氣管道地圖系統,設立管道信息共享平臺,為規劃統籌和管道保護搭建平臺,滿(mǎn)足國家和地方政府安全監管需求,實(shí)現數據的廣泛共享和使用,為全國各類(lèi)規劃統籌、土地利用、管道保護等工作提供決策支持。市級地方政府建立城市地下管網(wǎng)管理信息系統,實(shí)現城市地下管網(wǎng)的信息化、可視化、動(dòng)態(tài)化管理,為規劃、建設、管理、維護等各個(gè)環(huán)節提供可靠依據,保障地下管線(xiàn)安全運行。◢

(作者:張圣柱,中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院,博士, 高級工程師)

參考文獻:

[1] 尹海林. 當代區域規劃理論與天津市域空間發(fā)展戰略研究[D]. 天津大學(xué), 2004: 26-37

Yin hailin. Research on contemporary regional planning theory and Tianjin city space development strategy[D]. Tianjin University, 2004: 26-37

[2] 張圣柱, 吳宗之, 張健, 多英全. 油氣管道選線(xiàn)和風(fēng)險評價(jià)相關(guān)法規與方法[J]. 油氣儲運, 2012, 31(9): 663-669

Zhang Shengzhu, Wu Zongzhi, Zhang Jian, Duo Yingquan. Relevant regulations and methods for route selection of oil and gas pipeline and risk assessment[J]. Oil & Gas Storage and Transportation, 2012, 31(9): 663-669

[3] 吳宗之, 魏利軍, 王如君, 多英全, 康榮學(xué), 許銘. 化工園區安全規劃方法與應用研究[J]. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù), 2012, 8(S): 46-51

Wu Zongzhi, Wei Lijun, Wang Rujun, Duo Yingquan, Kang Rongxue, Xu Ming. Methods and applications of safety planning for chemical industrial parks[J]. Journal of Safety Science and Technology, 2012, 8(S): 46-51

[4] 劉丹, 楊啟勁, 彭中禮. 城鄉統籌:規劃管理的模式轉換與體制創(chuàng )新—基于湖南省的調查和研究[J]. 中國行政管理, 2010, 93-96

Liu dan, Yang qijin, Peng zhongli. Urban-rural integration: planning management’s model converting and system innovation—Drawing on investigation and research from Hunan Province[J]. Chinese Public Administration, 2010, 93- 96

[5] 國務(wù)院嚴肅處理“ 1 1 . 2 2 ” 中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故[ E B / O L ] . 2 0 1 4 - 0 1 - 26. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_20262/2014/0126/229686 /content_229686.htm

[6] 李升. 土地財政與財政體制關(guān)系研究: 基于數量的分解[J]. 中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報, 2015, 1: 11-18

Li sheng. Study on the relationship between land finance and fiscal system: based on the number decomposition[J]. Journal of Central University of Finance & Economics, 2015, 1: 11-18

《管道保護》2015年第4期(總第23期)

上篇:

下篇:

關(guān)于我們
地址:甘肅省蘭州市廣場(chǎng)南路77號3026室 郵編:730030 郵箱:guandaobaohu@163.com
Copyrights © 2018- All Rights Reserved. 版權所有 管道保護網(wǎng) 隴ICP備18002104號 設計制作 宏點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )
甘公網(wǎng)安備 62010202003034號 甘公網(wǎng)安備 62010202003034號
  • 95_95px;

    QQ群二維碼

  • 95_95px;

    微信二維碼

咨詢(xún)熱線(xiàn):18719811719
日韩在线观看-中文-亚洲无码毛片在线-91一二三区免费-亚洲成人在线。 在线播放